对外宣传作为实施开放合作战略、提高城市美誉度、推动区域发展的加速力和重要推手，具有全局意义，受到高度重视，全市强劲的发展态势也为外宣工作提供了强大的现实支撑。近年来，在市委、市政府的高度重视关注下，经过有关各部门、各地的共同努力，我市的对外宣传取得了一定效果，有些方面有所突破。但是也还存在不相适应的一面。现结合科学发展观的学习，就近年来我市对外宣传取得的成效、存在的问题及建议作一疏理分析。
一、主要成效
近年来，全市按照“推介资源优势，展示良好环境，烘托发展亮点，塑造发展热土”的思路，紧紧围绕市委重大决策部署和打造西部天然气能源化工基地，建设秦巴地区经济文化强市的战略目标，依托主流新闻媒体，借助重大经贸文化载体，规范新闻发布机制，参与突发事件舆论引导，为建设“巴人故里，中国气都”营造了浓厚的舆论氛围，塑造了达州良好对外形象。
（一）依托主流新闻媒体组织对外新闻宣传。一是坚持攻大报大台上重头稿件。据不完全统计，近三年全市在省级以上主要报、刊、台共上稿6000余条，其中国家、省级主要媒体分别为48、340余条（篇），特别在中央电视台达30多条。二是围绕重大主题组织专版宣传。相继在《光明日报》、《四川日报》、《光明日报》、《香港商报》、《中国化工报》、《四川经济日报》、《西南商报》等纸质平面媒体组织专版宣传25次，图文并茂推介达州近年来的发展成效和打造西部天然气能源化工基地的进展态势。
（二）借助重大经贸文化节会载体开展对外宣传。近年来，借助秦巴地区商品交易会、重庆市渝洽会、中国达州“元九登高节”、抗击冰雪灾害、联合国教科文组织第五届国际民俗摄影“人类贡献奖”年赛颁奖典礼、中国硫化工科技论坛暨产业推进会、西博会、中国首届富晒茶文化节等，组织邀请新华社、四川日报、香港商报等中央、省、香港、媒体的记者云集现场采访，集中地对外展示了达州“巴人故里、中国气都、投资热土、发展高地”的良好形象
（三）规范新闻发布机制，组织突发事件应急宣传。近三年组织召开市政府新闻发布会30余次，涉及大竹县“1.17”群体性事件、环境整治、民生财政、十大惠民行动、抗震救灾等群众关注的热点内容。制发了《突发公共事件新闻发布应急预案》，编印《达州突发事件应急处置新闻例稿》，相继参与了市委、市政府处置三鹿婴儿奶粉事件、处置四川汉唐公司涉嫌非法集资案的宣传报道工作，拟写新闻通稿主动发布政府权威性信息，协调相关新闻媒体、重点新闻网站刊发，牢牢掌握舆论制高点和主动权，为依法妥善处置，防止事态激化营造了最佳舆论氛围。
（四）精心制作外宣品。协调省、市电视台摄制《走近中国气都——达州》、三集系列政论片《大风起兮》，《巴人故里中国气都》、《崛起》、《潮涌巴山》、《魅力达州》、《天然气之歌》等数十部新闻专题片和纪实性电视专题片，全景式地展示近年来推进达州发展取得的辉煌成就、资源优势和发展前景。各部门和县市区制作投放外宣画册14380余册，成为外地客商和游客了解达州的一面重要窗口。
（五）利用户外宣传广告直观形象宣传。为充分展示达州的整体对外形象，由宣传部、市委外宣办牵头，市财政、规划建设、交通等部门配合，在我市与其他省、市主要交通要道交界处、达渝高速路口、河市机场、火车站、市城区各汽车站共11处悬挂大型醒目的达州形象宣传广告14幅，既增强了城市形象的冲击力、感染力，又为达州增添一道亮丽的人文景观。
二、存在的问题及原因
虽然我市对外宣传取得了成绩，但总的看，不论是对外宣传的广度深度贴切度和具体方法手段，还是外宣资源力量配置和部门间的参与协调度，都影响制约全市对外宣传工作进一步推进，与我市高速的发展态势不相适应，与全市人民奋力打造“一枢纽、两中心、三基地”、建立秦巴地区经济文化强市目标的迫切要求不相适应，与市委的高标准严要求不相适应。具体表现在：
（一）对外宣传效果不够理想。缺乏系统宣传策划，近年来除电视宣传方面取得了一些突破和组织几次报纸专版，平面媒体（纸质媒体）大多满足于发表几篇不痛不痒的新闻稿，人民日报、新华社、四川日报及人民网等核心主流媒体刊发宣传达州的新闻稿件甚少，对我市综合系列的宣传报道和有影响的深度报道更是难以见报面世，“巴人故里、中国气都”的达州名片未能真正在全国、全省叫响，影响力不大，目前仍属“自娱自乐”阶段。
（二）缺乏重大特色外宣活动的策划组织。“请进来”方面，近年来借助省十运会、秦巴地区商品交易会、硫化工科技论坛暨产业推进会等一些重大经贸文化活动邀请了部分新闻媒体来达采访报道有一定效果，但缺乏自主的专门的综合性策划组织；“走出去”方面，近年来我市外宣部门一直未牵头在成都、重庆或其他外地举办综合性外宣活动。 （三）外宣手段较为单一。除去年以来按市委要求在市境内一些交通出入口设置了一些城市形象宣传广告标语外，迄今我市没在省级以上电视或纸质媒体播放刊发过达州形象宣传片或形象宣传语广告，也没在成都、重庆等重要城市的高速路出入口等显著位置设置城市形象宣传广告（仪陇县在成南高速路上竟设置了“中国气都”的广告语）,很多外地人还习惯性把达州称为达川。市本级外宣品因各种原因没有及时更新升级，还是前几年制作的画册，内容早陈旧过时。
造成这种局面的原因：一是统筹整合较弱。市委对外宣传领导小组形同虚设，近年来没有召开过一次专题会议认真研究策划外宣工作，领导小组领导成员变动后也没及时更换，成员单位不明确，整个外宣工作缺乏有效统筹整合，工作思路、方法和手段缺乏，指导、检查和督导缺失。二是力量配置较弱。目前市委外宣办(市政府新闻办)在编人员只有专职副主任一人，其余两人均不是在编的正式人员，力量配置和个体综合能力水平显然难以适应全市外宣工作的高效创新推进和特殊的岗位要求。三是缺乏新闻外宣上稿通道。我市与人民日报、新华社、四川日报等核心主流新闻媒体没有建立有效的的沟通机制，联系不密切，协调沟通管道不畅，市委外宣办缺乏象市委组织部那样主要抓住新华社驻川记者一样建立快捷有效的上稿管道，我认为这是导致我市很难在上述主流媒体刊发重头稿件的一个非常重要原因。
三、几点建议
（一）必须加强领导，整合资源，统筹推进。外宣不仅是外宣部门自己事，必须在党委的统一领导下，调动方方面面的力量加以推进。建议市委对外宣传领导小组要真正履行职责发挥作用，定期或不定期召开会议研究策划全市对外宣传工作，制定出台长远及短期规划，确定当前重大对外宣传活动，形成统一的领导机制。各成员单位要自觉融入全市对外宣传工作的大格局，将单位的外宣工作纳入全市总体外宣规划。市委外宣办作为协调办事机构，要加强调研策划、牵头承办、信息汇总、指导督查，真正成为市委市政府抓外宣的参谋部、执行部。
（二）建立机制，高效运转。市委外宣办要在认真调研充分征求各方意见基础上起草配套文件，迅速建立完善定期议事机制、外宣策划会商机制、媒体沟通联系机制、考核激励机制、信息汇总机制、网络舆情分析研判机制、政府新闻发布机制、新闻网站管理机制等，增强日常统筹协调力，确保外宣工作高效务实运转。
（三）超前谋划，主动出击，畅通管道。坚持围绕打造“中国气都”、建设秦巴地区经济文化强市的总目标策划阶段外宣主题，设计外宣活动，力争做到月有策划，周有检查，季度有总结汇报。开展新闻外宣方面，建议在组织本地宣传工作者积极向上供稿的同时，与中央驻川各主流媒体保持紧密的联系，多沟通、多走访、多交流，借助人民日报、新华社、四川日报等核心主流媒体的强势采访力量，出台一些特殊激励措施主动邀请资深、知名记者亲赴我市共同策划商定宣传报道主题，共同采访撰稿，建立畅通的上稿通道，尽快提高我市对外宣传的深度广度和见报率。
（四）创新手段，拓宽渠道，推介亮点。按照“推介资源优势，展示良好环境，烘托发展亮点，塑造发展热土”的思路，高水平、大手笔地组织策划。例如，可以请专业公司制作高质量的我市对外形象宣传短片在央视、凤凰卫视、四川卫视等滚动播放；可以协调争取在成都、重庆几个城市入城口设置我市形象宣传广告；可以适时组织邀请国内（境外）主流新闻媒体记者、知名作家诗人画家摄影家联合到我市化工园区等地采访、采风，创作一批报道反映我市的新闻稿件和文艺作品；可以学习青岛成功注册“帆船之都”的做法到国家有关部门申请注册“中国气都”等，提高达州认知度。
（五）配强力量，提升能力。市委外宣办作为市委对外宣传工作领导小组的协调办事机构，担负指导、协调、落实、督促职责，队伍应该高效精干。建议市委及市委宣传部领导高度重视外宣办的力量配置，不拘一格用人才，启用选调具备政治大局意识和理论素养、懂对外宣传传播规律、能写能说、热爱外宣事业且最好具有多岗锻炼经历的年青干部充实到外宣工作岗位，解决“人才瓶颈”，让想干事、能干事、能干成事的人有机会有舞台，推动对外宣传工作上台阶上水平。
（六）锐意创新，奋发有为。从事外宣工作一定要以尽心、尽责、尽力地宣传推介和展示我市经济社会发展的各项成就，扩大美誉度、提供知名度、增强对外的宣传力和影响力为使命。做到理念创新，时刻都要保持外宣意识，树立受众意识、策划意识和抓重点的工作意识；做到机制创新，发挥当地外宣优势，整合外宣资源，构建外宣整体格局；做到手段创新，实现文化交流方式、外宣活动品牌和运用传播载体的创新，增强外宣实效。要增强政治意识，进一步认识外宣工作的战略意义，把外宣作为事业来建设、作为产业来发展、作为行业来管理，将外宣工作项目化。以更加昂扬的精神状态，更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，解放思想，勤奋敬业，团结和谐，以更出色的工作成绩，不断开创我市外宣工作新局面。
