“深入推进依法治市，让良好的法治环境成为达州加快发展的核心竞争力”是市委作出的重大战略决策部署。切实发挥司法行政法律普及、法律服务、法律保障的职能作用，深化依法治市，为“多点多极支撑发展战略，两化互动、统筹城乡发展战略，创新驱动发展战略”（即“三大发展战略”）和“城市‘642’工程、工业园区‘15221’工程、企业‘百十一’工程”（即“三大总体战略工程”）提供优质法律服务和保障，全市司法行政部门责无旁贷。今年以来，全市司法行政系统主动作为，积极服务，用实实在在的行动和效果为全市“三大发展战略”和“三大总体战略工程”的顺利推进作出了积极贡献。
一、实施“三大工程”，为“三大总体战略工程”提供高效法律服务
按照市委部署，市司法局制定了《关于充分发挥职能作用深入服务“三大总体战略工程”的实施意见》，积极引领全市司法行政干警主动作为，积极服务。
（一）实施“依法决策服务工程”。一是深化市、县两级政府法律顾问团工作。推荐优秀律师担任市政府和7个县（市、区）政府的法律顾问，推荐律师、基层法律服务工作者担任162个乡镇的法律顾问，积极为“三大总体战略工程”、次级突破、新型城镇化建等重大决策和决议提供法律论证意见65条。二是深化机关单位法律顾问工作。推荐律师担任商务、工商、住建、质监、交通运输、城管执法等政府部门和单位的法律顾问，对这些部门拟出具的规范性文件和拟作出的具体行政行为会诊把脉，预防行政执法风险。三是深化企业法律顾问工作。推荐律师担任1052家企业法律顾问，积极开展“六个一” 专项法律服务活动（即一次法律体检、一次法律风险评估、一次核心合同审查修正、一次重大制度完善、一次企业管理人员专题培训和一批重大纠纷疏导），帮助企业做好转型升级、知识产权保护及风险防控等有关具体法律事务，为企业发展提供智力支持。在承办全省青年骨干律师培训过程中，举办了以“律师文化与服务群众”为专题的“律师沙龙”，邀请全省青年骨干律师与我市重点企事业单位和社区基层群众面对面释疑解惑。
（二）实施 “创新发展服务工程”。一是开展“法律服务进重点项目”活动。紧紧围绕25个重点工程项目以及“棚户区改造”、“煤矿企业兼并重组”等重点工作，组建法律服务专家组主动介入、跟进服务，及时提供法制宣传、律师、公证、调解等捆绑式全程法律服务，全力避免或减少重大工程、重大项目的法律风险，切实保障重点工程项目顺利推进。二是开展“法律服务进企业、进园区、进产业”活动。组织法律服务工作者深入企业、开发区及园区，全面了解掌控企业在法人治理结构、招商引资融资、知识产权保护、构建和谐劳动关系等方面存在的问题和风险，逐一制定针对性改进措施。积极参与城市拆迁、企业改制、新农村建设等方面的法律事务以及各类矛盾纠纷和重大群体性事件的化解调处。三是开展“法律服务助推企业转型升级”活动。组织律师为先进制造业、战略性新产业、现代服务业以及本地优势产业提供专业法律服务，助力企业转型升级、做大做强做优。建立公证机构与金融机构、产业园区、大型企业、重点工程项目联系服务制度，帮助企业全面做好风险管理和防控。大力宣传知识产权保护方面的法律法规，为企业、科研机构提供知识产权保护法律建议，积极协助公安、工商等部门严厉打击侵犯知识产权案件。四是开展“外来企业专项服务”活动。通过主动走访企业、定期召开座谈会等方式，畅通外来企业与政府部门沟通渠道，积极为外来企业办理投资融资提供公证服务，协助外来企业化解征地、拆迁、建设过程中的矛盾纠纷，依法维护外来企业合法权益，营造投资兴业的良好环境。共走访外来企业131家，化解涉企法律纠纷32件。五是开展“服务民营经济发展”活动。发挥律师、公证、司法鉴定专业优势，搭建民营企业与银行、担保公司、工商和税务等部门的交流协作平台，建立平等、合理、收益共享、损失共担的机制，推动民营企业发展。推动在民营企业建立法律工作室，促进民营企业法律事务操作规范化。积极为民营企业融资、股份转让、债务转移、资产评估等提供公证服务，帮助民营企业防范风险。六是开展“服务新型城镇化”活动。组织法律服务小分队下基层、下农村、进乡镇、进工地，服务新农村建设。组织各类人民调解组织切实做好产业园区、城市新区、重点项目建设等方面所涉及的土地征用、拆迁安置、环境保护、劳动争议的矛盾纠纷排查调解。组织法律援助工作者，积极做好失地农民、失业工人等弱势群众的法律维权。
（三）实施“护航发展维稳工程”。一是推进企业法律风险预警。帮助企业建立事前预防、事中控制、事后补救的法律风险防范体系，最大限度保护企业合法权益。在外来企业和规模以上企业设立信息采集点，收集、分析和研判企业法律风险动态，及时向企业发布法律风险预警提示47次。二是推进涉企矛盾纠纷调处。积极与相关部门协作，加强企业周边矛盾纠纷调处，依法打击企业周边治安、刑事案件。结合社会矛盾纠纷网格化管理，在规模以上企业建立人民调解室76个。不断健全涉企矛盾纠纷排查调处机制，发展矛盾纠纷信息员，落实定期或不定期排查制度，强化矛盾纠纷滚动排查和分析研判，促成通过司法程序有效解决涉企矛盾纠纷。三是推进困难职工群体法律服务。围绕社会保障、就医就学、住房保障等关乎企业困难职工切身利益的涉法难题和社会热点问题，进一步创新服务形式，降低法律服务门槛，畅通法律服务通道，扩大服务领域和法律援助覆盖面，用真情、真心帮扶困难职工，把党和政府的温暖送到困难职工身边，形成凝心聚力、同舟共济破解转型发展难题的良好氛围。
二、深化“法律七进”，为“三大总体战略工程”营造良好法治氛围
良好的法治环境是达州加快发展的核心竞争力，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围是实施“三大总体战略工程”的基础。全市司法行政部门积极履行牵头抓总作用，大力开展“法律七进”工作，着力构建“社会、家庭、自我”加“机关、学校、乡村、社区、企业、单位、寺观教堂”的“3+X”法制教育新格局。
（一）推进全民学法用法。全面实施普法规划，广泛深入持久地开展以宪法为核心的全民普法教育，弘扬法治精神，宣传法治理念,普及法律知识，不断增强全社会公民的法律意识和法律质素。一是组建专业普法队伍。分别组建了8个律师普法讲师团、312个基层普法小分队、40支法治文艺轻骑兵以及机关单位普法联络员队伍。并在各中小学设立了法制副校长，在城镇居民小区和农村村组培训了7997个“法律明白人”。二是强化重点对象普法。根据领导干部、公职人员、青少年、农民及农民工、企业经营管理人员等不同对象的特点，有针对性地分级分层分类开展重点对象学法用法。共培训区科级以上领导1385人次，基层村（社区）书记、主任4974人次，企业企业经营管理人员663人次。通过法制讲座、法律知识竞赛，模拟法庭、安全大演练、参与法治实践等形式加强青少年学法。协调民政、人社、住建、工商、商务、非公办、个协等部门，加强非公企业职工和农民工学法。每周为区科级以上领导、法制副校长、重点企事业单位负责人等普法重点对象发送普法短信1万余条，目前共发送65万条。三是开展专项普法活动。大力开展了“深化法律七进，推进依法治市”、“依法治市法制集中宣传月”、“安全生产月”、“未成年人保护宣传月”等集中宣传活动。利用“两节”、“两会”等重点时段，“3.15”、“5.1”、“6.1”、“6.26”等各类节日和纪念日，组织开展“送法下乡”等活动。特别是在活动期间组织各级普法宣讲团深入街道(乡镇)、社区(村)、企业、学校等开展了主题巡回讲法活动，运用形象生动的多媒体展示，采取案例教学方法，穿插课堂提问、讨论等互动形式，提高群众参与度，开展巡回宣讲233场次，听课人数达3余万人。
（二）创新普法载体平台。建立固定型、集中型、流动型、辐射型立体式多元化普法模式，着力提高普法教育的针对性、实效性，增强法制宣传教育的覆盖面和渗透力。一是丰富宣传载体。升级了达州司法门户网和达州司法局、达州法援微博等网络普法平台，每周在四川手机报发送信息2条，市司法局官方微博现有全国各地粉丝3万余人，其影响力排名居全国政务微博司法类前50名。在达州日报、达州晚报、达州广播电台、达州广播电视报等媒体上开办了《法治经纬》、《法治生活》、《法治时空》、《法治园地》等栏目。将我市司法行政系统所办理的典型案例及相关法律法规编辑成书，印制30万册发送。二是推动阵地建设。在监狱、戒毒所、工读学校、基层“两所一庭”等机构建立了320个法制宣传教育基（阵）地；在社区、村社、学校、机关、企业、景区、寺观教堂等打造了法治公园、法制宣传一条街、法治长廊、法治橱窗、法治板报、法律图书室（角）等宣传阵地633个。三是坚持工作结合。坚持普法工作与人民调解工作结合、与法律援助工作结合、与法律服务工作结合，全力推进“人民调解化纠纷促和谐”、“构建一小时法律援助圈”、“开通法律服务绿色通道”、“法制宣传进万家”、“法律顾问进千村”、“外来企业专项服务”等服务群众“八件实事”，力求 “调解一起、警醒一片”、 “援助一案、温暖一片”、“服务一件、带动一片”。
（三）提升社会法治水平。将法治创建活动与本地经济建设、法治政府建设、社会建设相结合，广泛开展了法治乡镇（街道）、依法行政（办事）示范单位、民主法治示范村（社区）、诚信守法示范企业、依法治校示范校等法治创建活动，市委办、市政府办分两批表彰了全市法治细胞创建活动示范单位。针对改革发展中的“热点”、“难点”问题，推进地方各领域的法制建设和专项治理，重点围绕环境保护、食品安全、医疗卫生、社会保障、征地拆迁、低俗网络文化、劳动争议等热点问题开展了专项整顿活动。
三、强化“行业管理”，为“三大总体战略工程”搭建规范服务平台
规范有序的法律服务市场是实施“三大总体战略工程”的保障。我们从拓展业务、规范执业、提升效率入手，着力加强法律服务行业管理，在较高层次上搭建法律服务与经济发展、群众需求相适应的服务平台。
（一）整合法律服务资源。一是建立“窗口司法局”。充分利用政务服务中心司法行政窗口、惠民帮扶中心法律援助窗口、基层司法所、法律援助工作站（点）、律师事务所、公证处、基层法律服务所等各个司法行政窗口部门和“12348”法律援助热线，不断完善上下、内外联动机制，开展“捆绑式”、“一站式”、“集约化”服务，有效提升司法行政服务效能。二是建立“网上司法局”。依托达州市司法局门户网，建设综合性、一站式的网上办事大厅，让广大企业和群众实现网上“找律师”、“办公证”、“求法援”、“寻鉴定”、“要调解”、“学法律”。三是建立“掌中司法局”。积极开通司法局官方微博以及法律援助微博、平安达州微博，实现掌上求咨询、求帮助，并与 “网上司法局” 实现对接。
（二）拓展法律服务范围。一是发展法律服务市场。主动引进了1家重庆知名律师事务所来达设立分所，分批次派遣我市青年律师前往成都知名律师事务所学习。新开办了川东北首家机动车司法鉴定所。新增了3名涉外、涉港澳台公证员，1-6月已办理涉外公证651件。二是提高法律服务质量。建立法律服务工作者签订廉政执业承诺书制度，积极开展质量检查和案件评查，顺利通过了省司法厅组织的公证、司法鉴定质量专项检查，合格率达100%。三是提高法律服务效率。按照“诺在阳光下”要求，将服务群众“八件实事”落实情况通过各级媒体公开，编制了行政审批和公共服务事项办事指南和流程图，使申请人对申请事项的法定依据、事项名称、申请条件、提交材料、办事程序等一目了然。将全市公证机构、法律援助机构、司法鉴定机构等窗口单位预约服务、上门服务、一站式服务等便民利民举措制度化。
（三）规范法律服务执业。一是完善两结合管理体制。进一步完善了 “两结合”管理体制，新成立了达州司法鉴定协会，改选了律师协会。二是加强执业教育培训。邀请中央党校教授、中华律协专家、省厅领导专题讲座，分别开展了律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者培训，积极教育引导法律服务工作者树立正确的执业理念，把公平正义作为价值取向和追求目标，严守执业纪律，严格依法办理法律事务，让每一起案件都经得起法律的检验、民众的检验和历史的检验。三是加强执业监督管理。在两个协会分别设立了维权委员会和惩戒委员会，加强行业管理，严肃查处了2例违法违规行为，促进依法、阳光、诚信执业。
四、推进“平安建设”，为“三大总体战略工程”营造稳定社会环境
稳定的社会环境是实现“三大总体战略工程”的前提。我们积极完善社会矛盾调处、社会应急管理和群众利益维护体系，为经济社会发展提供和谐稳定的环境。
（一）构筑第一道防线。主动融入大调解工作体系，不断完善矛盾纠纷排查调处、分析研判制度。主动适应社会矛盾纠纷发展变化新特点，在医疗、物业、交通、城管、消协等新领域新建和完善了45个专业性、行业性人民调解委员会。代市政府起草了《达州市医疗纠纷预防与处置暂行实施办法》，以政府令的形式颁布，使这项工作纳入了规范化建设的轨道。积极引领2.8万名覆盖全市各县（市、区）、乡（镇）、村（社区）的人民调解员，抓小、抓早、抓苗头，及时有效就地解决民间纠纷。1-6月共成功调解1.9万件，成功率96.6%，确保了小纠纷调解不出村、大纠纷调解不出乡（镇）、重特大纠纷调解不出县。
（二）强化特殊人员管控。一是强化社区矫正人员管控。在全省率先开展了《四川省社区矫正实施细则（试行）》专题培训。建立了责任追究、考核奖惩、亮证执法、防控体系、文书规范、档案管理等7个方面的制度。全面推行社区矫正判前评估，加强矫正衔接，开展个案矫正和心理矫治，加强刑意识教育，实施市、县、乡三级全覆盖定位监管，定位手机发放率达到60%。二是强化刑满释放人员帮扶。积极实施首月救助和临时救助，不断丰富安置帮教基地建设模式，打造市、县（区）二级共建基地。今年1-6月，共帮教刑满释放人员926人，安置853人，帮教率93.6%，安置率86.2%，重新违法犯罪不足1‰，低于全国3‰的水平。三是开展特色工读教育。创新教育矫治方式方法，抓好德育教育和法制教育，全面加强轻微犯罪和严重违法未成年人的教育矫治，共成功教育矫治432人，教育好转率97%。
（三）做实民生工程。一是构建 “八件实事”长效机制。组织和引导法律服务队伍，围绕关系群众切身利益的就业、就医、就学、劳动权益保障、社会保障等问题，提供方便快捷的法律服务。进一步完善了对老弱病残等出行不便的群众实行预约上门服务等便民措施，积极构建了本地、外地、网络、移动法律服务绿色通道，共提供上门公证、鉴定服务321件，提供网上法律咨询2500余人次、网上受理法律援助申请38件。常态化开展以“十万卡片送基层、十条忠告避风险、十项承诺护春蕾”为主要内容的“护蕾行动”。向外延伸成立异地法律援助工作站，向下延伸把法律援助触角延伸到村组（社区）并将法援审批权限下放乡镇，向前延伸建立潜在法律援助人群信息库，向后延伸为受援人争取司法救助资金和政策支持，开展精神疏导和结对帮扶。省、市、县（区）三级法律援助中心联动，成功办理了在关停小煤窑工作中发生的“陈某、罗某死亡事故援助案”。1-6月共办理法律援助 1283件，完成全年目标任务78%。法律援助工作在开展党的群众路线教育实践活动中被评为了全市“十佳”志愿服务项目。二是开展“四百四千”专项活动。即开展百场法制讲座、百场街头法制宣传、百次上门法律服务、百名法律援助受援者回访、法律顾问进千村（社区）、千家企事业单位法律体检、千名社区矫正人员专题教育、千名刑满释放人员回访。1-6月，共开展法制讲座294场次，街头宣传402场次，上门服务126 次，回访法律援助受援者110人，与 1032 个村（社区）签订法律顾问合同，为1112 家企事业单位开展体检，社区矫正专题教育1100人，回访刑满释放人员及其亲属1050人次。三是开展“农民工讨薪”专项行动。坚持“两快三重”原则，以最快的速度、最便捷的方式、最低廉的成本帮助农民工维权。“两快”即法律援助机构在一个工作日内快速受理、作出审查决定并指派律师到位，援助律师3个工作日内开展工作。“三重”即注重心理疏导，避免农民工作出违法或过激举动而影响社会稳定；注重部门配合联动，加强与劳动保障、法院等部门的沟通协调，及时互通情况；注重调解方式结案，尽量降低农民工维权成本，提高办理效率。今年以来，共办理农民工讨薪维权援助案件836件，为1224名农民工成功讨薪1968.25万元。
