在达州市第四次党代会上，市委书记包惠提出“汇聚决胜合力，负重追赶崛起，为同步全面小康、建设幸福美丽达州而奋斗”这一鲜明主题，同时强调要实施“改革创新、统筹城乡、开放合作”战略。这既是市委适应当前发展新要求作出的重大战略部署，又是由达州在全省经济格局中的地位所决定的，同时也兼顾了达州的市情，对全市“十三五”开好局、起好步有着宏观引领和指导意义。

　　明者因时而变，知者随事而制。实施“三大战略”，是立足当前发展现状和区域竞争格局提出的务实之举，源自市委对发展形势和达州实际的精准研判。我们要看到，“十二五”时期经过全市上下的努力奋斗，达州已进入以新型工业化为主导协调快速发展的新阶段，区位优势也不断凸现，在全省区域发展中的地位和作用日愈重要；同时也要清醒地看到，达州人口多、底子薄、经济总量不大、质量不高、发展不平衡、不协调依然是我们最基本的市情，负重奋进、追赶跨越依然是我们将长期处于的发展阶段，实现达州后发崛起任重道远。我们要在当前竞相发展大潮中迎头赶上，就必须牢固树立时不我待的紧迫感和责任感，深入实施“改革创新、统筹城乡、开放合作”三大战略，不断催生发展新动能，奋力推进达州经济社会持续健康发展。

　　改革创新，重在推动转型发展。必须坚持以重点领域和关键环节改革为突破，推动科学技术创新、发展方式创新和经济结构调整，加快发展高技术含量、高附加值的产业高端和高端产业，构建创新驱动、三产联动的现代产业新体系。改革创新，就是要用改革的办法打破常规，用创新的思维破解难题。坚持深化改革不停步，善于创新不僵化，敢于突破老办法，勇于进入深水区；就是要通过改革创新，进一步激发新活力、释放新动力、挖掘新潜力、提升竞争力，重塑达州在区域经济发展中的新版图。

　　统筹城乡，重在优化全域发展。必须坚持城乡一体化布局、协同化推进，着力推动基础设施、公共服务向农村延伸覆盖，促进城乡空间布局优化、公共资源均衡配置、生产要素有序流动，破解城乡二元结构。单丝不成线，独木不成林。统筹城乡，就是要把全域作为一个有机整体来研究和部署，以顶层设计推动整体联动；就是要坚持全域一盘棋，使各区域实现无缝对接，形成最大合力。统筹城乡，贵在互动，贵在协调。坚持“两化”互动，就是要把新型工业化、新型城镇化作为一个有机整体，推动产业与城镇融合发展，构建协调发展的新型城乡发展格局；就是要加快培育一批增长点，以点带面，极核支撑，全域联动，形成“多点多极共兴、梯次竞相发展”格局。

　　开放合作，重在融入共生发展。必须把对外开放作为培育发展新动能的重要路径，主动融入全国全省发展战略，加快开放步伐。开放合作，就是要在合作中寻求发展，在开放中提高水平，要以大开放大合作带动创新、推动改革、促进统筹、推进大发展；就是要有跳出达州发展达州的大视野、大手笔、大气魄，在更大范围、更广领域、更高层次参与国内外的经济合作和竞争，加快转型升级发展，提高经济外向度；就是要深化全方位开放合作，构建“承东启西融入成渝、联北贯南走向全国、立足西部面向全球”的开放发展格局，把达州建成四川东向开放门户和开放发展高地。

　　“改革创新、统筹城乡、开放合作”三大战略顺应形势、把握全局，立足当前、着眼未来，符合达州实际和发展规律，是引领我市未来发展的大战略。改革创新是动力，城乡统筹是路径，开放合作是关键，三大战略相互依存、相互促进、有机统一、共同发力，必将推动我市发展再上新台阶、再创新辉煌。